Por unanimidad, la Comisión de Medio Ambiente del Senado aprobó en general y en particular un proyecto de ley que posterga por dos años la entrada en vigencia del reglamento de la Ley de Plásticos de un Solo Uso, conocida como Ley 21.368. La votación se registró el 23 de junio de 2026 en una sesión encabezada por el presidente de la instancia, con la participación de los senadores Ricardo Celis, Alfonso Durresti y Lonton, junto a la ministra del Medio Ambiente, Nancisca Toledo, y el equipo técnico del ministerio.
El proyecto, identificado con el boletín 18.337-12, busca modificar la Ley 21.368 para ampliar el plazo de vigencia del reglamento asociado, que originalmente debía entrar en vigor el 7 de julio de 2026. Con la nueva redacción, ese plazo se extiende hasta el 7 de enero de 2028, es decir, 18 meses adicionales. Además, se flexibilizan algunas disposiciones para reducir costos y dar tiempo al desarrollo de sistemas de envases retornables.
CONTEXTO DE LA DISCUSIÓN
Antes de entrar en el debate de fondo, el senador Durresti dio cuenta de una visita realizada los días jueves y viernes anteriores a la región del Biobío, donde se reunió con dirigentes del movimiento en defensa del humedal Paicaví, en la comuna de Concepción. Relató que la zona enfrenta una situación compleja, con procesos de impugnación del humedal y construcción de viviendas, que ha derivado en una judicialización. Los vecinos, según señaló, deben instalar bombas para evacuar agua de manera permanente. Por ello, solicitó oficiar a la ministra para que informe sobre las medidas de protección existentes y futuras para ese sistema de humedales. La comisión acordó cursar el oficio y recibir en una próxima sesión a los dirigentes del humedal Paicaví.
LA MOCIÓN Y SUS FUNDAMENTOS
El presidente de la comisión explicó que el proyecto de ley surge ante los desafíos prácticos que implica la exigencia del 30% de vitrinas con envases retornables en supermercados, vigente a partir del reglamento. Señaló que actualmente solo dos grandes empresas producen envases retornables en Chile —Coca-Cola y CSUR—, y que la oferta se limita casi exclusivamente a bebidas carbonatadas y azucaradas, lo que contradice los objetivos de la Ley de Etiquetado. También advirtió sobre la falta de entidades certificadoras autorizadas por la Superintendencia del Medio Ambiente, lo que hace inviable la certificación de materiales como madera, papel y cartón que exige el reglamento.
La moción propone exceptuar de la prohibición de entrega a los productos compuestos íntegramente por esos materiales, eliminando la necesidad de certificación para su uso legal. Asimismo, asegura que el porcentaje de vitrina destinado a envases retornables no podrá ser inferior al 30%, pero da un plazo de dos años para su implementación. Finalmente, incorpora un artículo transitorio que permite a los comercios demostrar el cumplimiento normativo mediante otros antecedentes técnicos, como informes de ensayo, mientras no exista la entidad certificadora oficial.
POSICIÓN DEL EJECUTIVO
La ministra Nancisca Toledo valoró la moción como necesaria y razonable. Informó que el Ministerio de Medio Ambiente, a través de su oficina de Economía Circular, está trabajando con la Superintendencia del Medio Ambiente en la elaboración de un protocolo para constituir las entidades certificadoras. Estimó que ese protocolo podría estar resuelto en dos o tres meses, pero el proceso de formalización podría tomar hasta un año y medio o dos años, plazo que calza con la prórroga propuesta. Además, anunció que en el corto plazo —aproximadamente un mes y medio— el Ejecutivo ingresará un proyecto de ley para resolver las trabas operativas y logísticas detectadas, buscando dar una viabilidad definitiva a la implementación de la ley.
INTERVENCIONES DE LOS SENADORES
El senador Celis preguntó si el artículo transitorio sobre certificación tiene un horizonte temporal, a lo que se respondió que su vigencia está asociada a la entrada en vigor del reglamento en enero de 2028. Celis respaldó el plazo de dos años por considerar que otorga presión y credibilidad al proceso, pero advirtió que no debiera extenderse más allá.
El senador Durresti, por su parte, manifestó su voto favorable, pero expresó una reflexión de fondo: en materia de residuos y reciclaje, especialmente plásticos, siempre hay aplazamientos y excusas. Sugirió que existen sectores económicos cómodos con el statu quo y que la economía circular podría generar una nueva industria y empleos. Propuso organizar un seminario sobre economía circular, con participación de entidades como Corfo y la Subdere, para hacer un seguimiento del tema. La ministra acogió la idea y se comprometió a trabajarla.
El senador Lonton también apoyó la iniciativa, pero planteó dudas sobre si dos años serán suficientes para que el mercado se adapte, dado que hoy solo dos empresas pueden ofrecer envases retornables. Preguntó además por la definición de «vitrina», concepto que consideró amplio e indeterminado, y sugirió precisarlo en la discusión particular para evitar interpretaciones dispares.
VOTACIÓN Y APROBACIÓN
La comisión procedió a votar el proyecto como artículo único. En la votación general, los senadores Celis, Durresti y Lonton votaron a favor, con cuatro votos (incluido el presidente) y ninguna abstención o rechazo. Luego se votaron por separado los cuatro numerales del proyecto: la modificación del artículo tercero, la sustitución del inciso final del artículo primero transitorio, el reemplazo de «6 meses» por «2 años» en el artículo segundo transitorio, y la incorporación del nuevo artículo transitorio sobre certificación. Todos fueron aprobados por unanimidad (4 votos a favor, 0 en contra).
Con esto, el proyecto quedó aprobado en general y en particular, y pasará a la Sala del Senado para su discusión final. La ministra reiteró que en los próximos meses el Ejecutivo ingresará un proyecto de ley complementario para abordar los problemas de fondo que han dificultado la implementación efectiva de la Ley de Plásticos de un Solo Uso.
Nota del Editor Fotografía referencial generada por Inteligencia Artificial.
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