La Comisión de Medio Ambiente del Senado avanzó este lunes en la tramitación del proyecto que fortalece la fiscalización ambiental, aprobando con ajustes un nuevo capítulo sobre vías alternativas de cumplimiento para desviaciones de menor entidad. Durante la sesión, los legisladores rechazaron varias indicaciones que, a juicio del Ejecutivo y de la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA), limitaban la flexibilidad del organismo fiscalizador.
La instancia, transmitida por TV SENADO CHILE, tuvo como eje la discusión del Boletín 16553-12, en su segundo trámite constitucional. La ministra del Medio Ambiente, Francisca Toledo, junto a la superintendenta subrogante, Claudia Pastore, y el fiscal de la SMA, Bruno Ragliante, participaron en el análisis de las indicaciones presentadas al proyecto.
APROBACIÓN CON MODIFICACIONES
Uno de los puntos centrales fue la votación del nuevo Título Segundo Bis, que introduce los artículos 34 bis a 34 octies, referidos a las vías alternativas de cumplimiento. Estas vías se definen como un mecanismo para corregir desviaciones normativas de menor entidad detectadas en fiscalizaciones, sin que constituyan infracciones formales.
Los comisionados acordaron modificar la redacción del artículo 34 quater. En este punto, se aprobó con cambios la indicación del senador Gaona, que originalmente buscaba reemplazar “interrumpirá” por “suspenderá” en la parte relativa a la prescripción de la infracción. Tras los ajustes, el texto final establece que la notificación de la resolución suspenderá provisionalmente el ejercicio de la potestad sancionatoria y la prescripción de la infracción, solo respecto de los hechos que son objeto de las medidas de corrección.
Asimismo, se aprobó con modificaciones una indicación relativa al artículo 34 ter. Se sustituyó la frase “evaluará la idoneidad, eficacia y oportunidad de las medidas adoptadas” por “verificará el cumplimiento de las medidas instruidas”. La ministra Toledo explicó que el cambio a “verificar” responde a que la SMA ya evalúa esos aspectos en una etapa previa, y que lo que corresponde en la fase de cierre es constatar la implementación efectiva de lo requerido.
RECHACES Y RETIROS DE INDICACIONES
La comisión rechazó por unanimidad varias indicaciones que buscaban modificar aspectos clave del nuevo título. Se descartó la indicación 20, que pretendía limitar la facultad de la SMA para citar a declarar solo durante el periodo probatorio, manteniéndose la redacción original que permite hacerlo “en cualquier etapa de la investigación”.
También fueron rechazadas las indicaciones 21 bis y 21 ter, que proponían que las vías alternativas pudieran ser solicitadas por el titular o que su rechazo debiera ser fundado. El Ejecutivo y la SMA argumentaron que, al tratarse de desviaciones menores, el incentivo natural es la corrección voluntaria y no la solicitud formal.
En la misma línea, se rechazó la indicación 23 bis, que pretendía agregar la expresión “grave o reiterado” al incumplimiento de la vía alternativa. El fiscal de la SMA explicó que la ley ya contempla la ponderación de justificaciones en el artículo 47, por lo que la inclusión resultaba redundante.
AJUSTES EN LA TERMINOLOGÍA
Un debate relevante se produjo en torno al artículo 34 quinquies. La comisión decidió reabrir la discusión de una indicación aprobada en enero, que utilizaba la expresión “hipótesis de hecho”, para reemplazarla por “hallazgos”, concepto ya definido en la normativa interna de la SMA. El fiscal Ragliante señaló que “hallazgo” es el hecho identificado durante una fiscalización que constituye una desviación respecto de un instrumento ambiental, lo que se alinea mejor con el espíritu de las vías alternativas.
ELIMINACIÓN DE ARTÍCULO Y PRÓXIMOS PASOS
Los senadores aprobaron eliminar el artículo 34 sexies, que establecía un procedimiento de reclamo para denunciantes en caso de aplicación de vías alternativas. La superintendenta Pastore indicó que esa norma rigidizaba un proceso que actualmente ya permite la revisión de decisiones.
Finalmente, se acordó trabajar en una propuesta conjunta entre el Ejecutivo y la SMA para la indicación 24 bis del senador Gaona, que busca que las instrucciones para identificar desviaciones de menor entidad sean de carácter general, público y sometidas a consulta. La ministra Toledo planteó la posibilidad de incorporar también una revisión periódica de dichas instrucciones, como sugirió el senador Velázquez.
La comisión levantó la sesión luego de aprobar los textos acordados, quedando pendiente la discusión de las indicaciones relativas a infracciones graves y gravísimas, para lo cual el Ejecutivo se comprometió a presentar una propuesta en la próxima reunión.
Nota del Editor: Fotografía referencial generada por Inteligencia Artificial.
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