El Ministerio de Hacienda ingresó un nuevo paquete de indicaciones al proyecto de ley Reconstrucción, que será revisado esta semana por la comisión de Trabajo del Senado, con foco en las sanciones por mal uso de licencias médicas y la franquicia tributaria del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (Sence). Las modificaciones buscan afinar aspectos que generaron controversia en el primer trámite legislativo, luego de que el proyecto fuera aprobado en la Cámara de Diputados con cambios significativos. El debate se produce en medio de un escenario político donde el Ejecutivo negocia con la oposición para destrabar los puntos más álgidos.
LICENCIAS MÉDICAS
El articulado vigente califica como una vulneración grave al principio de probidad la infracción del reposo durante una licencia médica, la falsificación de estos documentos o la simulación de enfermedad. Esta disposición se aplica a quienes ejercen funciones públicas en la Administración del Estado, el Congreso Nacional o el Poder Judicial, y establece la destitución como sanción casi automática. La nueva indicación del Ejecutivo no elimina esa sanción, pero exige que la responsabilidad sea acreditada mediante un procedimiento administrativo disciplinario formal, con pleno respeto al debido proceso, antes de aplicar la destitución o el término del contrato. Este cambio responde a las críticas de sectores que consideraban la norma original como una posible vulneración de garantías constitucionales.
SENCE
El punto de partida del proyecto original era más drástico: eliminaba directamente la franquicia tributaria del Sence, una idea que fue rechazada en la Cámara de Diputados. Ante esa negativa, el ministro de Hacienda, Jorge Quiroz, abrió negociaciones con la oposición para alcanzar un camino intermedio. El resultado se traduce en modificaciones a la ley, siendo la más relevante la rebaja de la franquicia base de un 1% a un 0,5% del valor de la planilla de remuneraciones. Sin embargo, se incluye una válvula de escape que permite ajustar ese porcentaje en el futuro, según los resultados de evaluaciones externas.
EVALUACIÓN FUTURA
A los tres años de vigencia de la ley, el Ministerio del Trabajo deberá encargar una evaluación externa sobre la calidad de las capacitaciones, su impacto en la empleabilidad y la cobertura en pymes. Con esos resultados, a los 48 meses de publicada la ley, el límite de la franquicia podrá subir hasta un 0,7% si se acredita un buen desempeño, bajar a un 0,3% si se acredita incumplimiento, o mantenerse en un 0,5% si la evaluación no es concluyente. Esta fórmula busca generar incentivos para mejorar la eficiencia del sistema de capacitación.
TOPE POR RENTA Y NUEVAS RESTRICCIONES
La franquicia tributaria deja de ser pareja para todos los sueldos. Cubrirá hasta un 80% del gasto en capacitación para remuneraciones de hasta 25 UTM. Para quienes ganan entre 25 y 50 UTM, el porcentaje baja a un 50%. Y para rentas sobre 50 UTM, la cobertura será solo de un 15%. La ley prohíbe expresamente traspasar la diferencia al trabajador. Además, se redefine qué cuenta como capacitación, excluyendo actividades recreativas o de bienestar sin desarrollo verificable de competencias, cursos meramente formales sin foco en empleabilidad o productividad, y modalidades de autoinstrucción sin un tutor o facilitador que evalúe el aprendizaje. Los cursos ya inscritos tendrán seis meses para adecuarse, bajo pena de perder su registro.
OTIC Y GASTOS DE ADMINISTRACIÓN
El paquete también fija un tope a los gastos de administración de los Organismos Técnicos Intermedios de Capacitación (OTIC) de un 10% de los aportes administrados durante el primer año de vigencia. Ese límite baja a un 5% desde el segundo año en adelante. Esta medida busca controlar los costos operativos y asegurar que los recursos se destinen efectivamente a la capacitación.
FINANCIAMIENTO ADICIONAL
Como complemento, las leyes de Presupuestos correspondientes a los años 2027, 2028 y 2029 deberán incorporar 10.000 millones de pesos anuales adicionales, por sobre lo ejecutado en 2026, para financiar acciones específicas de capacitación. Con esto, el Gobierno busca dotar de recursos frescos al sistema mientras se implementan las reformas.
Queda fuera de esta sesión el polémico crédito tributario a la retención de empleo, cuyas indicaciones aún están pendientes y serán abordadas por separado en la comisión de Hacienda del Senado. Según trascendió, esas modificaciones rebajarían el costo fiscal de la medida desde 1.400 millones de dólares a 600 millones de dólares anuales. Su discusión se iniciaría hacia fines de esta semana.
La comisión de Trabajo del Senado analizará el texto acotado a los artículos específicos este miércoles y jueves, con miras a despacharlo para su votación en la Sala. El proyecto avanza en segundo trámite constitucional, luego de su controversial paso por la comisión de Medio Ambiente.
Fuente: EMOL
Nota del Editor Fotografía referencial generada por Inteligencia Artificial.
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