RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN: CONTRALORÍA RECHAZA IMPUGNACIÓN DE MUNICIPALIDAD DE TALCA POR ERROR DE HECHO EN CASO DE ACOSO LABORAL
La Contraloría General de la República rechazó el recurso extraordinario de revisión presentado por la Municipalidad de Talca en contra del oficio N° E196978, de 19 de noviembre de 2025, emitido por la Contraloría Regional del Maule. La entidad edilicia invocaba un supuesto manifiesto error de hecho en la dictación del acto administrativo que le ordenó pronunciarse sobre nuevas denuncias de acoso laboral presentadas por una asistente de la educación. La decisión, contenida en el dictamen N° OF137977, de 22 de julio de 2026, confirma el carácter obligatorio y vinculante de los pronunciamientos de la Institución de Control para los servicios sometidos a su fiscalización.
El conflicto se origina en la denuncia N° 71.634, de 17 de mayo de 2024, presentada por una asistente de la educación con desempeño en el Liceo Abate Molina de Talca, por eventuales hechos constitutivos de acoso laboral y su traslado desde la biblioteca a inspectoría. Dicha denuncia fue remitida al municipio para su atención directa en virtud de su potestad sancionatoria, siendo evaluada como atendida conforme al oficio N° E582615, de 20 de diciembre de 2024, de la misma Contraloría Regional, que concluyó que el traslado podía ser dispuesto mediante un acto administrativo formal.
Sin embargo, el 6 de marzo de 2025, la funcionaria interpuso una nueva denuncia, identificada con la referencia N° 70.771, de 2025, esta vez en contra de la directora del establecimiento, quien le habría negado el ingreso al iniciar el año escolar, informándole que en su lugar de trabajo existían nuevos funcionarios y que sería destinada a otro establecimiento. Esta presentación fue complementada en junio y julio de 2025 con nuevos relatos de hechos de hostigamiento laboral ocurridos durante el año escolar, atribuidos tanto a la directora como a funcionarios del Departamento de Administración de Educación de la Municipalidad.
Ante la falta de respuesta del municipio, la Contraloría Regional del Maule emitió el oficio N° E137614, de 14 de agosto de 2025, ordenando a la Municipalidad informar las razones por las cuales no instruyó un proceso disciplinario y aplicar su protocolo interno, materializando su determinación en un acto administrativo fundado. La entidad edilicia solicitó la reconsideración de dicho pronunciamiento, la cual fue desestimada mediante el oficio N° E196978, de 19 de noviembre de 2025, acto que ahora se impugnaba.
FUNDAMENTOS DEL RECHAZO
El artículo 60, letra b), de la ley N° 19.880 establece que el recurso extraordinario de revisión procede contra actos administrativos cuando en su dictación se incurra en manifiesto error de hecho, siempre que este haya sido determinante para la decisión adoptada, o cuando aparecieren documentos de valor esencial ignorados al dictarse el acto. En este caso, la Contraloría determinó que no se configuró dicha causal.
Del análisis comparativo de las presentaciones, el organismo concluyó que las denuncias de 2024 y las de 2025 se basan en hechos disímiles, ocurridos además en distintos ámbitos temporales. Mientras la primera denuncia se refería al traslado de la funcionaria desde la biblioteca a inspectoría, las nuevas presentaciones relatan episodios de hostigamiento y negación de ingreso al establecimiento ocurridos durante el año escolar 2025. Esta diferencia fáctica y temporal descarta la existencia de un error de hecho en el pronunciamiento impugnado, que precisamente ordenó al municipio pronunciarse sobre estos nuevos antecedentes.
OBLIGATORIEDAD DE LOS DICTÁMENES
El dictamen profundiza además en el carácter imperativo de los informes jurídicos emitidos por la Contraloría, citando la aplicación del dictamen N° E12503, de 2025. Según este criterio jurisprudencial, los oficios N°s. E137614 y E196978, ambos de 2025, son obligatorios y vinculantes para los servicios sometidos a su fiscalización. Su fundamento legal se encuentra en los artículos 6°, 7° y 98 de la Constitución Política; el artículo 2° de la ley N° 18.575; los artículos 51 y 52 de la ley N° 18.695; y los artículos 1°, 5°, 6°, 9°, 16 y 19 de la ley N° 10.336.
El pronunciamiento advierte que el incumplimiento de dichos dictámenes por parte de los organismos fiscalizados significa la infracción de los deberes funcionarios de quienes deben adoptar las medidas para su acatamiento, pudiendo comprometer su responsabilidad administrativa. Se trata de una advertencia directa a la Municipalidad de Talca, que deberá dar cumplimiento a lo ordenado respecto de las nuevas denuncias presentadas por la funcionaria.
La decisión fue adoptada por la División de Gobiernos Regionales y Municipalidades, bajo la firma del Contralor General de la República subrogante, Víctor Hugo Merino Rojas. El recurso fue rechazado además sin que la interesada evacuara el traslado conferido dentro del plazo legal.
Con este pronunciamiento, la Contraloría reafirma su criterio sobre la obligatoriedad de sus dictámenes y deja establecido que el recurso extraordinario de revisión no constituye una vía para reabrir asuntos ya resueltos cuando no se acredita un error de hecho determinante en la decisión impugnada.
Rol N° OF137977, de 22 de julio de 2026, Contraloría General de la República.
Nota del Editor Fotografía referencial generada por Inteligencia Artificial.
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