El mercado de los juegos de azar en Chile enfrenta una transformación profunda, y un reciente estudio del Centro de Estudios Públicos (CEP) entrega cifras concretas sobre el peso de los casinos online no autorizados. Según la investigación, estas plataformas digitales generaron ingresos por $431.489 millones durante 2025, equivalentes al 35% de lo facturado por toda la industria regulada ese mismo año. La cifra pone en evidencia el desajuste entre una regulación diseñada para el juego presencial y una realidad de mercado que opera sin las mismas barreras territoriales ni fiscales.
ESTUDIO DEL CEP REVELA MAGNITUD DEL MERCADO NO REGULADO
Elaborado por los investigadores Andrés Araya, Fabián Belmar, Xiomara Kuwae y Sebastián Aliaga, el estudio analiza el punto de inflexión que vive la industria chilena de apuestas. La regulación histórica se construyó sobre autorizaciones excepcionales, fiscalización presencial y delimitación territorial para hipódromos, loterías y casinos físicos. Sin embargo, el mercado online opera de manera transnacional, con alta capacidad de adaptación tecnológica, presencia publicitaria masiva y acceso directo al usuario.
El informe señala que Chile enfrenta un desajuste evidente entre la forma en que reguló el juego y la manera en que el mercado funciona hoy. Mientras la Corte Suprema ha declarado ilegales las apuestas online no autorizadas, el gobierno optó por una vía intermedia: encargó al Servicio de Impuestos Internos (SII) la creación de un mecanismo para que las plataformas extranjeras se inscriban y paguen IVA por sus operaciones en el país. Esta decisión deja al sector en un limbo jurídico, pues coexiste una declaración de ilegalidad con una vía tributaria abierta.
CIFRAS CLAVE Y RECAUDACIÓN POTENCIAL
El mercado regulado, compuesto en un 70% por casinos físicos, registró en 2025 ingresos brutos del juego por $787.281 millones y generó $148.712 millones en recaudación específica asociada al juego de azar, sin considerar IVA ni impuesto a la renta. Frente a ello, el estudio del CEP estima que el mercado online no autorizado habría alcanzado ingresos por $431.489 millones, lo que representa un 35% del total de la industria. Bajo una tasa específica del 20% sobre ingresos brutos, la pérdida potencial de recaudación sectorial se aproximaría a $86.298 millones.
Los investigadores destacan que esta estimación se acerca a los $84.090 millones anuales proyectados por el Ejecutivo durante la tramitación del proyecto de ley que busca establecer un marco regulatorio integral para las plataformas de apuestas en línea (Boletín N.° 14.838-03). Para el CEP, esta coincidencia constituye un punto de validación externo del orden de magnitud obtenido mediante una metodología independiente.
RESPUESTA DEL SII Y MECANISMO TRIBUTARIO
El SII emitió el pasado 2 de junio la Resolución N° 69, que habilita un registro especial para que las plataformas extranjeras de apuestas y casinos online sin domicilio en Chile se inscriban y paguen el IVA Digital. Posteriormente, el miércoles siguiente emitió la Resolución Exenta N° 94, ajustando la nómina de plataformas que operan en el país. Ante la advertencia de que a partir del 15 de julio se aplicaría el mecanismo de cambio de sujeto del IVA digital a quienes no se inscribieran, 25 plataformas decidieron registrarse en un solo día.
Otras 10 firmas identificadas por el SII no se inscribieron, por lo que se les aplicará el mecanismo de cambio de sujeto. Bajo este esquema, la responsabilidad tributaria recae sobre los operadores de medios de pago —bancos y entidades no bancarias—, quienes deberán retener el 19% del IVA en cada transacción y enterarlo mensualmente en arcas fiscales.
PRUDENCIA EN LAS ESTIMACIONES
El estudio del CEP advierte que las cifras deben leerse con prudencia. La brecha identificada no constituye una medición administrativa directa del mercado online, sino una estimación indirecta basada en la trayectoria contrafactual del mercado regulado entre 2013 y 2018. Factores como cambios en hábitos de consumo, efectos persistentes de la pandemia o transformaciones en la oferta presencial pueden incidir en los resultados.
No obstante, los investigadores sostienen que la persistencia de la brecha después de la reapertura económica y su coincidencia temporal con la expansión comercial de las plataformas online sugieren que una parte relevante del consumo fue capturada por operadores no autorizados. La estimación apunta a entregar un orden de magnitud del desafío económico y fiscal, no una cifra exacta.
CONCLUSIONES DEL INVESTIGADOR
Para Andrés Araya, investigador del CEP y coautor del estudio, las apuestas online dejaron de ser un fenómeno marginal. Se trata de una actividad con un peso económico significativo que opera fuera de los estándares de fiscalización aplicables al mercado regulado. Araya señala que Chile enfrenta un mercado digital y transnacional con una regulación diseñada para casinos, hipódromos y loterías presenciales. Ese desfase ha dificultado la fiscalización, la tributación y la protección efectiva de los usuarios, mientras las plataformas online han seguido expandiendo su presencia.
El experto concluye que el problema de las apuestas online no se limita a la recaudación que deja de percibir el Estado. Existen desafíos en materia de protección al consumidor, prevención del lavado de activos, integridad deportiva y juego responsable, ámbitos en los que hoy persisten importantes vacíos de supervisión.
Fuente: La Tercera
Nota del Editor Fotografía referencial generada por Inteligencia Artificial.
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