Fallo de la Corte de Apelaciones de Santiago anula descuentos salariales a funcionarios de salud de Cerro Navia por paro de octubre de 2025
La Segunda Sala de la Corte de Apelaciones de Santiago acogió un recurso de protección presentado por cinco asociaciones de funcionarios de la salud municipal de Cerro Navia y ordenó dejar sin efecto los descuentos aplicados por la Municipalidad en las remuneraciones correspondientes a los días 28, 29 y 30 de octubre de 2025. El tribunal consideró que la medida fue ilegal y arbitraria al haberse ejecutado sin un procedimiento administrativo previo que acreditara individualmente las inasistencias y eventuales responsabilidades.
El fallo, fechado el 1 de julio de 2026, establece que la corporación edilicia deberá restituir la totalidad de las sumas descontadas en un plazo de quince días hábiles desde que la sentencia quede firme. Sin embargo, la resolución no descarta que la autoridad municipal pueda iniciar posteriormente las investigaciones sumarias que correspondan para determinar la procedencia de los descuentos de forma legal.
LOS HECHOS QUE ORIGINARON LA CONTROVERSIA
La CONFUSAM, organización sindical nacional de trabajadores de Atención Primaria de Salud Municipal, convocó a un proceso de movilización nacional que culminó en un paro los días 28, 29 y 30 de octubre de 2025. Según los recurrentes, durante esas jornadas no existió una paralización total, ya que se dispuso la realización de turnos éticos en cada centro de salud, garantizando urgencias médicas, entrega de alimentos y medicamentos esenciales, vacunas y atención de embarazadas de término y alto riesgo, entre otras prestaciones.
Pese a que el inicio de la movilización fue comunicado formalmente a la Directora de Salud el 15 de octubre de 2025, la autoridad municipal aplicó descuentos salariales que se reflejaron en las liquidaciones de sueldo de noviembre. Las asociaciones de funcionarios denunciaron que no hubo una explicación clara de los criterios de cálculo y que no se distinguió entre quienes cumplieron con sus turnos éticos y quienes no asistieron.
LA POSICIÓN DEL MUNICIPIO
La Municipalidad de Cerro Navia defendió su actuación argumentando que se ajustó al artículo 69 de la Ley N°18.883, que establece que las remuneraciones solo se devengan por el tiempo efectivamente trabajado. Sostuvo que la paralización voluntaria de actividades no constituye una causal de justificación legal de inasistencia y que la Contraloría General de la República autoriza el descuento directo cuando la inasistencia consta de manera palmaria a través de antecedentes objetivos, como registros de asistencia por reloj control y reportes de agendas informáticas.
EL RAZONAMIENTO DEL TRIBUNAL
La Corte, con la redacción de la ministra Sandra Araya Naranjo, estableció que si bien existe el principio retributivo, este no puede aplicarse de forma aislada. El tribunal citó jurisprudencia reiterada de la Excelentísima Corte Suprema (Rol N°25.164-2018, entre otros) para sostener que la inasistencia con ocasión de un movimiento gremial excede la esfera personal y se enmarca en la prohibición del artículo 82 del Estatuto Administrativo para funcionarios Municipales.
El fallo razonó que la imposición de cualquier consecuencia desfavorable, sea disciplinaria o pecuniaria, exige que la participación concreta y la responsabilidad administrativa del trabajador sean acreditadas de forma previa mediante una investigación sumaria o sumario administrativo. Incluso si se considera que la privación de la remuneración es solo una consecuencia de la inasistencia, la situación debe estar establecida de manera clara en un procedimiento que otorgue traslado a los funcionarios.
UN PUNTO CRÍTICO: LOS TURNOS ÉTICOS
El tribunal destacó un hecho especialmente relevante: la propia Municipalidad reconoció, en los antecedentes acompañados, que realizó descuentos a funcionarios que formaron parte de los turnos éticos y que sí prestaron servicios durante las movilizaciones. La Corte citó ejemplos concretos incluidos en los informes municipales, como el caso de una enfermera que asistió los tres días y que, según la propia autoridad, realizó menos atenciones de lo normal. También mencionó el caso de una nutricionista que realizó turno ético dos días y al tercero tenía permiso administrativo.
Para el tribunal, estas inconsistencias demostraron que el mecanismo de descuento directo, basado en cruces informales de información, resultó insuficiente y carente de objetividad. La Corte concluyó que, al menos, se requería un proceso masivo en el que los afectados fueran notificados de la información sobre sus inasistencias y se les diera un plazo para justificarlas, y que en el caso de quienes sí trabajaron y tienen registro de asistencia, es indispensable una investigación sumaria.
LAS GARANTÍAS VULNERADAS
El tribunal consideró que el proceder de la recurrida conculcó la garantía del debido proceso administrativo, contemplada en el artículo 19 N°3 de la Constitución Política de la República, al prescindir del procedimiento legalmente establecido. Además, estimó vulnerados el derecho a la igualdad ante la ley (artículo 19 N°2) y el derecho de propiedad (artículo 19 N°24), al privar de parte de sus remuneraciones a los empleados públicos sin sujetarse al procedimiento establecido.
PREVENCIÓN DEL MINISTRO DE LA NOI
El ministro Matías Felipe De La Noi Meza previno que no compartía lo referido en parte de los fundamentos sexto y octavo de la sentencia. A su juicio, respecto de los funcionarios que no registraron asistencia ni prestación de servicio durante los días de movilización, la Municipalidad estaba facultada para realizar directamente el descuento en razón del artículo 69 de la Ley N°18.883. Por ello, fue del parecer de acoger el recurso únicamente respecto de aquellos funcionarios que registraron asistencia y brindaron atenciones por formar parte de los turnos éticos.
LA DECISIÓN FINAL
La Corte acogió el recurso de protección sin costas, dejó sin efectos los descuentos y ordenó la restitución de las sumas descontadas en el plazo de quince días hábiles. Sin perjuicio de ello, el fallo faculta a la Municipalidad para instruir las investigaciones sumarias individuales o colectivas que correspondan, a fin de determinar con precisión la procedencia de los descuentos salariales que legalmente procedieren.
Rol N° Protección-27105-2025, Corte de Apelaciones de Santiago.
Nota del Editor Fotografía referencial generada por Inteligencia Artificial.
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