La Comisión de Medio Ambiente del Senado continuó esta semana el análisis del proyecto de ley que busca fortalecer la fiscalización ambiental a cargo de la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA). En una sesión transmitida por TV Senado Chile, los legisladores abordaron las indicaciones relativas al carácter de ministro de fe de los fiscalizadores y la regulación de las denuncias temerarias, dos de los puntos más debatidos de la iniciativa.
FISCALIZADORES COMO MINISTROS DE FE
Uno de los primeros temas en discusión fue la indicación número 12, presentada por los senadores Francisco Chahuán y Andrés Lonton. La propuesta buscaba suprimir el texto aprobado en general que eliminaba del artículo octavo la frase «constitutivos de infracciones normativas» respecto de los hechos consignados por los fiscalizadores en las actas.
El senador Lonton argumentó que la figura del ministro de fe es una herramienta de poder estatal relevante, pues otorga presunción legal de veracidad a lo escrito por el fiscalizador, invirtiendo la carga de la prueba a favor del Estado. A su juicio, ampliar esa prerrogativa a cualquier hecho consignado en el acta, sea o no constitutivo de infracción, podría generar un exceso y dejar en indefensión jurídica al regulado.
La senadora Loreto Carvajal, en representación de su región, manifestó su rechazo a la indicación, señalando que el espíritu de su posición ha sido generar mayores facultades a la SMA y no restringir su competencia fiscalizadora. La indicación fue finalmente rechazada, manteniéndose la redacción original que limita la presunción legal a los hechos constitutivos de infracciones normativas.
En la misma línea, la indicación número 13, también de autoría de los senadores Chahuán y Lonton, fue aprobada por mayoría. Esta propuesta precisó que los funcionarios de otros organismos con competencia de fiscalización ambiental subprogramada tendrán el carácter de ministro de fe únicamente respecto de hechos que pudieran constituir infracciones administrativas ambientales.
La ministra de Medio Ambiente, Francisca Tolleo, respaldó esta indicación, destacando que lo importante es que lo consignado en el acta esté relacionado con las facultades de fiscalización de la SMA. El fiscal de la SMA, Bruno Ragliante, añadió que en la práctica las actas solo consignan cuestiones de competencia del organismo sectorial y de la superintendencia.
DENUNCIAS TEMERARIAS EN DEBATE
Otro de los puntos centrales de la sesión fue el tratamiento de las denominadas denuncias temerarias. La discusión se concentró en varias indicaciones que buscaban establecer sanciones para quienes presenten denuncias falsas o maliciosas ante la SMA.
El Ejecutivo propuso una indicación (17 quinques) que sanciona con una multa de entre 0,5 y 5 unidades tributarias anuales a quien presente una denuncia a sabiendas o con el ánimo deliberado de perjudicar al denunciado. La ministra Tolleo explicó que se ajustó el estándar exigido, pasando de «maliciosa» a «a sabiendas o con ánimo deliberado de perjudicar», tomando como referencia el Estatuto Administrativo y la ley de protección al consumidor.
El senador Lonton presentó una propuesta alternativa que buscaba mayor objetividad, incorporando criterios como la reiteración, la colaboración del denunciante y la gravedad de la imputación. A su juicio, el estándar subjetivo es difícil de probar en la práctica y entrega demasiada discrecionalidad a la SMA.
La senadora Carvajal y el senador Calisto manifestaron su preocupación por no inhibir la denuncia ciudadana, especialmente de personas sin conocimientos técnicos que podrían equivocarse de buena fe. El fiscal Ragliante informó que la SMA ha recibido 43.839 denuncias desde su entrada en vigencia, con un incremento significativo en los últimos años, pero que los casos de denuncias maliciosas han sido muy pocos.
Tras un extenso debate, se acordó dejar pendiente la indicación 17 quinques para que el Ejecutivo presente una redacción afinada en la próxima sesión, que entregue tranquilidad sobre la protección a las denuncias ciudadanas legítimas. Las demás indicaciones sobre la materia quedarían subsumidas o retiradas una vez que se apruebe la propuesta del gobierno.
PRÓXIMOS PASOS
La comisión continuará el análisis del proyecto en su próxima sesión, donde se espera resolver la redacción definitiva del artículo sobre denuncias temerarias y avanzar en las indicaciones restantes, incluyendo la número 19, que fue postergada por falta de tiempo.
Nota del Editor Fotografía referencial generada por Inteligencia Artificial.
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